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    廢鋼鐵行業管理體制發展的歷程

    來源:源通機械   時間:

    ――中國廢鋼鐵應用協會協會常務副會長王鎮武談中國廢鋼鐵行業管理體制發展

    新中國成立60年以來,鋼鐵工業取得了輝煌的成就。作為鋼鐵生產的重要原料,廢鋼鐵產業為鋼鐵業取得快速發展做出了突出的貢獻。同時,作為一種載能資源和環保資源,廢鋼鐵產業在中國鋼鐵業越來越注重發展循環經濟、實現節能環保和清潔生產的趨勢下,必將發揮日益重要的作用。

    而對于這樣一個行業的管理體制,建國以來也經歷了幾次重要的變革,走出了一條從無到有、從粗放管理到規范管理、并逐漸走向國際化的道路。建國60年大慶前夕,本報記者采訪了中國廢鋼鐵應用協會常務副理事長王鎮武,聽他講述了中國廢鋼鐵行業管理體制的發展歷程及發展趨勢。


    1976年我國有了廢鋼管理機構

    王鎮武介紹,我國正式成立廢鋼鐵行業管理機構,應該從1976年算起。之前,廢鋼工作沒有專門部門去做,臨時由原冶金部副部長組織專家成立了“廢鋼工作小組”,向國家有關部門匯報全國廢鋼工作情況。

    1976年1月29日,由原冶金部主管生產的趙嵐副部長簽發、唐克部長簽批的《關于成立冶金部廢金屬回收公司的請示報告》文件報到原國家計委。同一天,原國家計委主任袁寶華簽批同意。還是在同一天,國務院鋼鐵領導小組谷牧、林乎加當天就對該文件作了批復。

    “這么快獲得批復,可見國家對廢鋼行業的重視”,王鎮武說。

    從這一天起,“冶金部金屬回收公司”就正式宣告成立了,也叫金屬回收處,屬處級單位建制,隸屬原冶金部物資供應運輸局,從事全國鋼廠的廢鋼分配、統計、管理,該處處長經常直接向唐克部長匯報工作。在計劃經濟時期,該處負責全國鋼鐵行業26家鋼廠廢鋼的消耗、生產回收、非生產回收,調入、調出(廢金屬邊角料,普鋼廠調給電爐鋼的切頭),廢鋼加工設備的統計管理,鋼渣管理等工作。

    據王鎮武回憶,當時社會上包括一些鋼鐵業內人士,都稱廢鋼回收是“收破爛兒”,還沒認識到廢鋼鐵是煉鋼生產的重要原料之一。

    廢鋼管理的三個階段

    從1976年起,我國廢鋼行業的管理可分為三個階段:

    一個階段:從1976年到1986年,計劃經濟時期的廢鋼管理

    原冶金部金屬回收處有兩個職能,一是行政管理,二是廢鋼交易。在行政管理方面,1976年廢鋼統計開始納入國家主要行業統計體系――“物統九表”。

    1978年,原冶金部副部長高揚文召集廢鋼加工緊急會議,提出“精料入爐”方針。會議指出,一是廢鋼要進行精加工。根據金屬回收處的調研報告,鋼鐵企業從社會采購的廢鋼,由于只簡單挑選,鋼廠又缺乏加工手段,影響多吃廢鋼。二是廢鋼質量不好雜質多,影響鋼水質量。三是號召企業加大廢鋼用量,與吃鐵礦石相比,多吃1噸廢鋼,就可以節約1噸標準煤。為鼓勵企業實施“精料入爐”,國家撥??顬槠髽I配置設備,當時稱為“6-9-20”項目,即6座爆破坑、9座落錘、20臺輕薄料打包機。

    20世紀80年代初,我國廢鋼加工設備規模小,廢鋼加工的數量和質量均滿足不了鋼鐵企業的需要,我國開始醞釀進口廢鋼。

    談到這里,王鎮武講了一個小插曲:1983年,我國廢鋼單耗達到316公斤/噸鋼,當年廢鋼供應量不足,企業庫存很低,全國平均庫存少于10天。為此,從1984年開始國家批準原冶金部進口廢鋼補充國內資源不足。由金屬回收處與當時的外貿公司合作,進口的一單美國廢鋼是給鞍鋼的。由于工作人員對進口廢鋼的質量把關很嚴,使企業少損失100萬美元。當時進口廢鋼是新鮮事兒,媒體也很關注。某媒體由于不了解情況,錯以為是損失了100萬美元,寫了內參報到國家相關部門,引起很大反響。經調查,總算搞清楚了事情的真相……

    從1984年開始,我國進口廢鋼由國家統一進口、統一分配,每年進口計劃約在80萬~100萬噸左右,根據國外廢鋼與國內廢鋼差價部分,國家給予80%的補貼,20%由鋼廠自己消化,保證了鋼鐵生產的原料供應。
    二個階段:從1986年到1995年,廢鋼逐步走向市場

    在這一階段,我國廢鋼管理仍分為三大塊,即冶金系統、物資系統和供銷社系統。王鎮武從1983年起擔任金屬回收處副處長,所以他對這一時期的行業變革感觸較深。他說:“政策對行業發展的作用非常重大?!?br />
    1986年,我國社會主義經濟發展日益活躍,原冶金部主動向國家要求放開廢鋼市場。1986年11月,原國家計委、原經委下達文件,對廢鋼市場實行放開管理,取消指令性計劃,由鋼廠按原冶金部核定的留用統配鋼材自行串換。至此,廢鋼成為鋼鐵一個“走向市場”的品種。

    用鋼材串換廢鋼,按當時的市價換取比例核定為1:2,即1噸鋼材可以換2噸廢鋼,有些品種串換比還要大些。由于市場價格有起伏,善于經營的企業通過交換就能得到實惠。這種“放開搞活”的做法,使企業嘗到了甜頭,受到廣大企業的歡迎。

    用鋼材串換廢鋼,是當時用鋼材可以串換一個品種。隨著市場的逐步放開,后來很多產品都可以用鋼材串換了。而且,這一時期我國鋼產量大幅增長,鋼鐵企業自身對廢鋼的需求不斷加大。

    這一時期,隨著體制改革的進一步實施,我國開始實行鋼材生產銷售的雙軌制,但包括廢鋼、煤炭等物資運輸的車皮仍由國家統一調配。1988年,原冶金部精簡機構撤銷物供局,成立了中國鋼鐵爐料總公司,作為過渡仍代行原來物供局的一些行政職能,廢鋼供應工作也隨之放開。

    中國鋼鐵爐料公司成立后,開始關注廢船廢車拆解業的發展。當年,該公司在大連成立了拆船公司,買來幾萬噸的船,并成功拆解。相繼在煙臺、上海、江蘇等地開展了拆船工作。1989年,該公司又在煙臺成功嘗試了廢車拆解工作。

    20世紀90年代初,鄧小平發表了南巡講話,我國再一次掀起改革開放的大潮,我國的政治體制和經濟體制開始進行著一場重大的變革。在國有企業改制、政府職能轉變、計劃經濟向市場經濟過渡、國家舊的經濟管理體制逐步淘汰、改革繼續深入發展的關鍵時刻,全國廢鋼鐵戰線迫切要求成立自己的行業組織。于是,由原冶金部鋼鐵爐料總公司牽頭,開始籌建“我國廢鋼鐵應用協會”。

    1994年7月,廢鋼鐵應用協會注冊成立,屬全國性工商領域行業協會,是非營利性的,自律性的,具有社團法人資格的廢鋼鐵行業管理組織。1995年,協會加入世界回收組織國際回收局(BIR),是該國際組織的金卡會員單位。


    第三個階段:從1996年到現在,廢鋼產業快速發展,行業管理日益規范

    這一時期,我國鋼鐵工業取得了大發展。建國初期,我國年產鋼鐵僅在100萬噸左右,而在1996年突破1億噸,2003年超過2億噸,2005年超過3億噸,2008年超過5億噸。鋼鐵業的蓬勃發展,對廢鋼原料的需求量大幅增長。在這個階段國廢鋼鐵應用協會承擔了以鋼鐵企業為主的廢鋼行業協調的職能。截至2009年,廢鋼鐵應用協會成立15年來,現有會員單位181家,委員219名。

    廢鋼鐵行業的發展主要表現在:

    (1)行業管理逐步規范,廢鋼回收利用體系逐步完善,國內廢鋼鐵市場經營秩序逐步穩定。

    20世紀90年代初期,鋼鐵工業快速發展,廢鋼鐵資源日益緊張。廢鋼回收網點泛濫,一些不法分子哄搶國企廢鋼,盜竊設備、公共設施。1995年,國務院責成公安部、國家工商局、原冶金部等國家相關部門、地方政府,對鋼鐵企業周邊進行整頓,使廢鋼回收體系逐步完善,整個行業機制逐步進入良性運作狀態。目前,在江蘇、廣東已形成幾個年回收加工能力50萬噸以上,幾個設備相對好、管理達世界同行好水平的廢鋼鐵回收、加工、配送企業,協會已為4家企業掛牌為“廢鋼鐵應用協會廢鋼加工配送示范基地”,提高了自身廢鋼鐵回收、加工利用的管理和裝備水平。

    (2)進口廢鋼市場逐步穩定,管理逐步規范。

    協會于2003年底開始正式介入我國進口廢鋼市場的行業協調管理工作。2003年11月,國家環??偩謴U物進口登記管理和協會聯合對全國先后91家申報企業進行了重新登記和認證,確認了80家為進口廢鋼應用資質單位,12家外貿公司被推薦為進口廢鋼代理公司;制定印發了《進口廢鋼鐵行業管理制度》,使我國進口廢鋼行業管理開始走上規范。目前我國年進口廢鋼量1000余萬噸,彌補了國內廢鋼資源的不足。

    (3)加強科學研究,加快技術進步,深化冶金渣的開發利用。 
     
    2002年11月于鞍山重組更名為冶金渣開發利用委員會。我國對冶金渣的開發經歷了三個階段:20世紀50~70年代屬丟棄階段,80~90年代中期屬粗放開發階段,90年代末~進入21世紀屬綜合利用階段?,F在全國所有的老鋼渣山已被基本開采處理完畢,新渣即排即加工。目前我國的鋼渣處理能力和處理技術在世界上居地位,正向著冶金工業固體廢物“零排放”的目標努力。

    (4)推廣新技術、新工藝、新設備,加快發展我國廢鋼加工和冶金渣加工設備。

    我國廢鋼破碎生產線作為一個產業應從20世紀90年代開始。多年來,我國設備制造企業通過技術引進技術合作,研制開發,使廢鋼加工設備得到快速發展,填補了國家多項空白。并逐步打入國際市場,銷往東南亞、東歐國家和港澳地區。協會成立初期成立了廢鋼加工技術員會,后更名為廢鋼加工設備工作委員會。

    (5)加強行業自律,市場協調,穩定廢鋼鐵市場秩序。

    從20世紀90年代開始,我國的廢鋼市場經歷了兩次大的沖擊。一次為1993年-1995年廢鋼價格從200元/噸左右,一路攀升到1000元/噸以上,且居高難下。二次是2003年-2004年由于新建鋼鐵企業增長過快,國內廢鋼資源緊張,加上人為炒作,造成國內外廢鋼價格一路上揚,給廢鋼應用企業一度造成資源恐慌。協會采取了積極應對措施,2004年5月在北京召開我國進口廢鋼工作會,正式成立廢鋼鐵貿易工作委員會。

    展    望

    展望未來,王鎮武信心滿懷。

    他認為,隨著全球經濟的發展,鋼鐵工業仍將擁有廣闊的發展空間,為廢鋼鐵市場提供了機遇。未來的鋼鐵工業格局電爐煉鋼將會逐步替代轉爐煉鋼的優勢,廢鋼爐料將會逐步替代鐵礦石的主導地位,本世紀內廢鋼鐵將成為鋼鐵工業的重要支撐產業。而且,廢鋼應用、冶金渣開發是我國再生資源、環保產業和循環經濟的重要的組成部分,是一個“朝陽產業”。

    王鎮武表示,廢鋼產業的快速發展,更加要求行業管理的規范化。隨著我國經濟體制的轉軌,政府職能的轉變,協會職能的增加,協會的機構和管理機制進行了一系列成功的改革。下一步,廢鋼鐵應用協會要繼續發揮在行業管理方面的重要作用,做好以下幾項工作:一是加強內部管理,提高協會的行業服務能力;二是及時總結經驗,擴大覆蓋廢鋼加工配送示范基地的成果;三是強化技術推廣,提高行業技術裝備水平;四是開展資源調查,增加國內外資源供應量;五是提倡精料入爐,促進鋼鐵企業多吃廢鋼鐵;六是注重業務引導,促進廢鋼物流合理布局;七是健全統計體系,完善行業數據統計工作;八是立足信息建設,發揮網站、雜志服務功能;九是重視鋼渣處理,提高資源綜合利用水平;十是組織領導班子,幫助企業解決實際問題。 (原載2009年10月29日《冶金報》)


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